Перестановки в кабинете министров Пашиняна – он слабее, чем кажется — Мнение

На парламентских выборах в Армении в июне правящая партия «Гражданский договор» была переизбрана, получив три пятых голосов — или 64 места — в парламенте. Однако премьер-министр Никол Пашинян, лидер правящей партии, выглядит гораздо менее уверенным в себе, чем можно судить по его публичному поведению.

Четкое представление о «политических опасениях» Пашиняна можно составить прежде всего из его кадровой политики после выборов и постоянной смены ролей в аппарате премьер-министра, среди его коллег и среди государственных чиновников.

В то же время, сомнительное решение ЦИК — председателем которой является Ваагн Овакимян, ранее работавший журналистом в газете Пашиняна «Айкакан Жаманак» , а затем депутатом правящей партии, — не проводить повторные голосования в двух избирательных участках фактически помешало «Процветающей Армении» преодолеть избирательный порог. Вакантные места впоследствии были распределены между партией Пашиняна и двумя другими оппозиционными силами, прошедшими в парламент, что позволило «Гражданскому договору» принимать многочисленные назначения и решения, используя только свои собственные голоса — без необходимости добиваться консенсуса или вступать в политические переговоры с парламентской оппозицией.

Парламент: обмен независимых игроков на абсолютную лояльность

Возвращаясь к кадровой политике Пашиняна после выборов, наиболее поразительным изменением стало решение правящей партии выдвинуть Рубена Рубиняна — заместителя спикера парламента, представителя Армении на переговорах по нормализации отношений между Арменией и Турцией и давнего политического протеже Пашиняна — в качестве кандидата на пост нового спикера парламента. Предыдущий спикер, Ален Симонян, неоднократно дискредитировал себя в глазах общественности, давно став токсичной политической фигурой как для Пашиняна, так и для его команды.

Однако общественный имидж не был основным фактором, повлиявшим на решение. Главная проблема заключалась в том, что, в отличие от Рубиняна, Симонян всегда был относительно независимым игроком, поддерживая собственные связи с бизнесом, СМИ и политическими кругами, включая оппозицию и бывших деятелей режима. На данном этапе, когда Пашинян не одержал убедительной победы, не имеет конституционного большинства в две трети голосов, зависит от оппозиции в вопросе проведения конституционных референдумов и сталкивается с риском того, что российские санкции могут постепенно вызвать внутреннее сопротивление среди бизнеса и общественности, независимый спикер парламента представляет собой политическую обузу. В отличие от Симоняна, Рубинян является явным фаворитом Пашиняна, о чем свидетельствует его назначение на ответственные армяно-турецкие переговоры. Что наиболее важно, Рубинян не обладает ни личными деловыми связями, ни независимым политическим капиталом, оставаясь полностью зависимым от политического покровительства Пашиняна.

Чтобы понять, насколько критически важно контролировать и направлять новую парламентскую фракцию правящей партии, необходимо взглянуть на еще одно ключевое назначение: выдвижение Арусяк Манавазян на пост главы парламентской фракции «Гражданский договор». В течение 11 лет (2008–2019) Манавазян занимала должность главного бухгалтера в ООО «Дарескизб» (издательской компании, стоящей за газетой Пашиняна) — должность, которая обычно отводится доверенным лицам, отвечающим за управление финансовыми потоками в армянском медиапространстве.

Кроме того, с 2019 по 2021 год Манавазян занимала еще более ответственную должность, сначала в качестве главного бухгалтера, а затем исполняющего обязанности директора жилого комплекса «Конд». В этом государственном жилом комплексе в Ереване проживают высшие должностные лица страны, включая премьер-министра, спикера парламента, президента, председателя Конституционного суда и министра иностранных дел, а также их семьи. Манавазян фактически была хранителем личной жизни Пашиняна, его личных секретов и семейной резиденции, и эта роль основывалась на абсолютном доверии. Назначение депутата с такой глубокой личной преданностью руководителем фракции демонстрирует недоверие Пашиняна к парламенту — и даже к собственной фракции — что побудило его назначить одного из своих самых доверенных лиц.

Изменения коснулись и кандидатов от правящей партии на посты заместителей спикера. Айк Конджорян, бывший глава правящей фракции, и Ваагн Алексанян, заместитель председателя Совета по гражданским контрактам, были выдвинуты на парламентские вице-президентские места, выделенные правящей партии. Ни один из них не обладает личным политическим весом или независимыми связями, поскольку они добились успеха исключительно при Пашиняне и по-прежнему полностью зависят от его лидерского капитала и благосклонности.

Увольнение сотрудников аппарата премьер-министра

В личном штабе Пашиняна произошли еще одни важные изменения. Араик Арутюнян — давний союзник, занимавший пост главного советника до Второй нагорно-карабахской войны в 2020 году и возглавивший администрацию президента во время послевоенного политического кризиса, — ушел в отставку после пяти лет работы. Сохранив свой парламентский мандат, он перейдет с поста главы администрации на должность рядового депутата.

Примечательно, что на фоне сообщений о переводе и отстранении Арутюняна новость о его отставке ненадолго появилась на сайтах Haykakan Zhamanak (теперь принадлежащих семье Пашиняна) и Civic.am (связанного с Civil Contract), после чего была быстро удалена. 3 августа Пашинян официально представил Лилит Макунц в качестве своей новой главы администрации; ранее Макунц занимала должность главного советника премьер-министра и бывшего посла Армении в США, и, как сообщалось, также претендовала на пост спикера парламента.

Вслед за Арутюняном в парламентское «изгнание» уходит его заместитель Тарон Чахоян, одна из ключевых фигур, курирующих информационную политику Пашиняна и его сотрудников. Третьей «жертвой» этого административного ребрендинга стала бывшая депутат и пресс-секретарь Пашиняна Назели Багдасарян, которая также возвращается в парламент.

По неподтвержденным данным, Пашинян был недоволен тем, как Арутюнян руководил избирательной кампанией. Однако одновременные переводы Чахояна и Багдасаряна указывают на более широкую тенденцию: реструктуризация персонала с целью разрушения патронажных сетей, ослабления влиятельных соратников и лишения их влияния на государственные ресурсы.

По сути, Пашинян проводит всеобъемлющую перезагрузку. Отправляя на почетную «пенсию» в качестве рядовых депутатов таких деятелей, как Арутюнян, Чахоян и Багдасарян, которые накопили личный авторитет, влияние в СМИ и обширные связи, он систематически разрушает формирующиеся центры влияния.

Для лидера с авторитарными наклонностями и популистским стилем правления, основанным исключительно на прямой связи между лидером и народом, независимые фигуры с личным политическим весом недопустимы. Это особенно актуально в нынешней послевыборной обстановке, отмеченной обострением напряженности в отношениях с Россией, незначительным преимуществом в парламенте, предстоящими непопулярными решениями по обмену территориями с Азербайджаном и запланированными на осень выборами в органы местного самоуправления. Движимый желанием заблаговременно изолировать себя и держать свою команду под строгим контролем, Пашинян сделал Арутюняна — наряду со своим заместителем и пресс-секретарем (по слухам, последний был тесно связан с Симоняном) — следующими крупными жертвами своей политической перестановки.

Подчинение исполнительной власти

Наконец, в правительственном кабинете появилась новая тактика. Временно сохранив текущий состав министров, Пашинян приступил к замене заместителей министров в различных ведомствах.

Предполагается, что эти заместители министров будут проявлять прямую, безоговорочную лояльность исключительно к Пашиняну. Одновременно с этим, такой шаг гарантирует, что министры не будут обладать достаточной автономией, чтобы сохранять своих заместителей или выступать в качестве основных лиц, принимающих решения. Эта логика привела к замене заместителя министра образования, а министр высокотехнологичной промышленности был уволен, как сообщается, за сопротивление именно такому подходу. Ожидается, что эта волна замен заместителей министров возобновится и расширится после летних каникул, когда чиновники вернутся на свои посты.

Та же логика применима и к уголовным делам, возбужденным против членов пророссийской партии «Сильная Армения», главной оппозиционной силы, прошедшей в парламент. Эти преследования, вероятно, станут важнейшим инструментом сдерживания оппозиции — поддержания влияния на ее депутатов, удержания их на коротком поводке и обеспечения их политического контроля.

Масштабные перестановки в правительстве Пашиняна после выборов ясно показывают, что им движет политическая неуверенность, а не уверенность в победе. Оттесняя на второй план полунезависимых союзников и разрушая формирующиеся патронажные сети внутри своей администрации, Пашинян систематически окружает себя крайне лояльными доверенными лицами, чтобы укрепить личную власть. Эта превентивная чистка отражает продуманную стратегию централизации контроля, нейтрализации внутреннего инакомыслия и удержания своей команды под строгим контролем в преддверии сложных геополитических и внутренних вызовов. Будет ли эта послевыборная реструктуризация политически оправдана, покажет время. В конечном итоге, целесообразность этих изменений будет оцениваться по тому, насколько эффективно сверхцентрализованное ближайшее окружение Пашиняна сможет справиться с предстоящими внутренними и внешними вызовами, осуществить долгосрочное стратегическое планирование и поддерживать стабильность в условиях все более нестабильной политической обстановки.

Автор — Гор Мадоян