28.01.2025 | Новости
В последние несколько лет бюджет Ахалкалакcкого муниципалитета стремительно растет. Местные власти объясняют этот рост тем, что они эффективно исполняют бюджет. Jnews рассмотрел и проанализировал рост бюджета Ахалкалаки на протяжении последних 10 лет, а также сравнил с бюджетами двух других муниципалитетов Грузии, чтобы понять тенденции и особенности этого роста.
За последние десять лет бюджет Ахалкалакского муниципалитета вырос с 7 660 900 лари до 29 360 000 лари. Отметим, что в эту сумму не входят дополнительные финансовые средства, которые государство может направить через разные государственные фонды или как целевые трансферты на конкретные проекты или расходы. Финансовый отдел мэрии Ахалкалаки прогнозирует, что в этом году, за счёт таких поступлений, бюджет Ахалкалаки превысит 50 миллионов лари — это, по местным меркам, огромная сумма. Еще несколько лет назад о таком бюджете можно было только мечтать. Тем не менее, даже небольшой по меркам Грузии бюджет раньше не удавалось полностью освоить.
Стоит отметить, что резкий скачок в бюджете Ахалкалакского муниципалитета наблюдается с 2022 года: тогда впервые бюджет превысил 10 миллионов лари (в 2022 году он составил 10 700 000 лари). Вырастая понемногу, к 2025 году он достиг 29 360 000 лари. Местные власти объясняют этот рост полным освоением бюджетных средств, что дало старт для большей финансовой помощи со стороны государства. Однако такой значительный рост бюджета в 2022 году наблюдается и у других муниципалитетов Грузии.
По мнению эксперта по самоуправлению Давида Лосаберидзе, для понимания “анатомии бюджета” необходимо изучить его доходную часть, а именно — сколько процентов составляет трансферт. С 2019 года понятия выравнивающего трансферта нет, но эту выравнивающую роль осуществляет поступление в муниципальный бюджет в качестве НДС.
«Во-первых, самодостаточных муниципалитетов, которые не нуждаются в трансфертах, в Грузии фактически не осталось. С конца 90-х годов, после выборов, как правило, уменьшается бюджет тех муниципалитетов, которых использовали во время выборов. Затем он остается на этом уровне до следующих выборов. Бюджет увеличивается за счет выравнивающего трансферта/НДС», — говорит Давид Лосаберидзе.
10 лет автор: Kristine Marabyan
Ахалкалакский муниципалитет — сложный, горный регион, где подавляющее большинство населения составляют этнические армяне. Муниципалитет включает один город и 64 села, а его население, по данным переписи 2014 года, составляет 64 900 человек. Для сравнения Jnews выбрал еще два муниципалитета Грузии — Марнеульский и Телавский.
Логика выбора этих муниципалитетов такова: Марнеульский муниципалитет, как и Ахалкалакский, населён этническими меньшинствами (он преимущественно населен азербайджанцами). В состав муниципалитета входят один город, один поселок и 72 села, а численность населения, по переписи 2014 года, составляет 130 600 человек. Муниципалитет больше Ахалкалакского и по населённым пунктам и по численности населения. Телавский муниципалитет, как и Ахалкалакский, является сельскохозяйственным регионом. В его состав входят один город и 28 сел, а население, по данным переписи 2014 года, — 55 113 человек. Этот муниципалитет меньше Ахалкалакского как по населённым пунктам так и по численности населения.
За десять лет Ахалкалакский муниципалитет получил от государства 41 025 900 лари (НДС/выравнивающий трансферт). Самая большая сумма трансферта, выделенная Ахалкалакскому муниципалитету, составила 15 000 000 лари в 2025 году.
За тот же период Марнеульский муниципалитет получил 198 367 100 лари, а в 2025 году сумма трансферта/НДС составила 45 493 100 лари.
Телавский муниципалитет за десять лет получил 186 031 720 лари, а в 2025 году его трансферт/НДС составил 28 836 300 лари.
Стоит отметить, что резкий рост бюджетов всех трех муниципалитетов начался в 2022 году. Однако в сравнении с другими двумя муниципалитетами, у Ахалкалакского муниципалитета самый маленький бюджет и НДС.
По мнению эксперта по самоуправлению, корень проблемы кроется в государственном дискриминационном подходе.
«Принцип выравнивания — вот в чем главная проблема. Муниципалитеты могут иметь одинаковые размеры, но разные доходы: один — 100 миллионов лари, другой — всего 10 миллионов. В итоге первый муниципалитет получает дополнительно 50 миллионов, а второй — только 5 миллионов. Таким образом, богатые муниципалитеты становятся еще богаче, а бедные не могут дотянуть даже до минимального уровня. В конце 90-х годов этот вопрос обсуждался, и международные эксперты рекомендовали уточнить формулу распределения средств. Однако на практике я знаю, как это происходит. Это не вопрос закона или расчетов — Министерство финансов просто меняет цифры в одном и том же файле. Например, если муниципалитету полагается 20 миллионов лари, но он политически лоялен к правительству, министр просто умножает сумму на коэффициент 2, и в итоге муниципалитет получает 40 миллионов. А другому, которому положено 10 миллионов, коэффициент снижают до 0,1, и он получает всего 1 миллион лари», — объясняет Давид Лосаберидзе.
Муниципальные бюджеты на своих собственных доходах себя содержать не могут, потому что эти собственные доходы сильно ограничены. Поэтому принцип субсидирования из центрального бюджета на протяжении десятилетий менялся.
«НДС — это общенациональный налог. Например, если корова пасется в Ахалкалаки, доят ее в Боржоми, сыр производят в Батуми, а продают в Телави, кому в этом случае принадлежит НДС — телавцам, батумцам или ахалкалакцам? Что касается подоходного налога, то здесь ситуация яснее: если в Ахалкалаки работает завод или предприятие, часть дохода остается в муниципалитете, а часть уходит в центр. Однако этот механизм упразднили, потому что управлять им было сложно. Если бы муниципалитеты получали больше независимых доходов, их бюджеты стали бы более самостоятельными, но этого не хотели допустить ни Шеварднадзе, ни Саакашвили, ни Иванишвили. Никто не хочет этого, даже несмотря на то, что мэры муниципалитетов являются ставленниками власти — им все равно не доверяют», — подытоживает эксперт.
Несмотря на рост бюджета, Ахалкалаки по-прежнему сталкивается с нехваткой базовой инфраструктуры и социальных услуг.
