Թույլ վերահսկողություն սեփական լիազորությունների շրջանակներում, սկսված, բայց չավարտած գործեր, չսկսված նախաձեռնություններ, ճնշված ոգևորություն և պատրաստակամություն դեպի լավն ինչ-որ բան փոխելու համար: Ահա թե ինչպես կարելի է նկարագրել ոչ միայն Ախալքալաքի, այլ նաև Վրաստանի շատ այլ մունիցիպալիտետների տեղական իշխանությունների աշխատանքը:
Jnews- ը փորձեց պարզել, թե որն է դրա պատճառը:
Վրաստանում «Ինքնակառավարման մասին» օրենքը գործում է 2006 թվականից, սակայն 2014 թվականին ընդունվեց «Տեղական ինքնակառավարման մասին» նոր օրենք: Այս օրենքի նախնական նախագծի մշակողները դժգոհ են խորհրդարանի կողմից ընդունված տարբերակից, սակայն ընդունված տարբերակն էլ ամբողջությամբ չի գործարկվել:
Տեղական իշխանությունների աշխատանքում դիտարկվում է լուրջ կախվածություն կենտրոնից: Դա չեն հերքում նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների ղեկավարները:
Եվրոպայի խորհրդի տեղական ինքնակառավարման հարցերով փորձագետ Դավիթ Լոսաբերիձեն «Տեղական ինքնակառավարման մասին» օրինագծի հեղինակներից մեկն է:
«Որոշ մունիցիցպալիտետներում, որտեղ քաղաքապետերը շատ լավ են հասկանում քաղաքականությունից, նրանք դա օգտագործում են իրենց քաղաքական կարիերայի ու իրենց վարկանիշը բարձրացնելու համար: Բայց շատ մունիցիցպալիտետներում, որտեղ քաղաքապետերը այդքան էլ նախաձեռնող չեն, վախենում են վերևից պատժված լինելուց, վախենում են ինքնուրույն որոշում կայացնել, նույնիսկ այն, ինչ իրենք պարտավոր են անել, ամեն ինչ համաձայնեցնում են կենտրոնի հետ », – ասում է Դավիթ Լոսաբերիձեն:
Ախալքալաքի քաղաքապետի «Քաղաքացիական խորհրդականների խորհրդի» նախագահ Մախարե Մացուկատովը, կարծում է, որ լավ կլինի, եթե տեղական իշխանություններն տեղում խնդիրները լուծելու համար ավելի շատ ռեսուրսներ ունենան:
«Եթե մենք գնահատենք այն, թե ինչպես են աշխատում քաղաքապետարանը կամ Սակրեբուլոն, ապա դրանք աշխատում են փոքրամասշտաբ և նեղ գործերի շրջանակներում: Փաստացի, մենք այս փուլում ինքնակառավարում չունենք, ճիշտն ասած, սա մարմին է, որը չունի որևէ ռեսուրս կամ շատ սուղ ռեսուրսներ ունի տեղական խնդիրները լուծելու համար, նրանք միայն փոստատար են, միայն տեղեկատվություն են փոխանցում կենտրոնին », – ասում է Մախարե Մացուկատովը:
Տեղի շատ իշխանություններ վախենում են լինել նախաձեռնող, նույնիսկ եթե ցանկություն կա, նրանք վերևից սպասում են հրահանգների:
Փորձագետ Դավիթ Լոսաբերիձեն սրա վերաբերյալ ունի իր բացատրությունը:
«Սա վրացական ժողովրդավարության գլխացավանքն է, որ մունիցիցպալիտետներն իրավասու չեն տեղական մակարդակում լուրջ որոշումներ կայացնելու: Սա պաշտոնապես ապակենտրոնացված է: Օրինակ, գույքային խնդիրները, որոնց մեծ մասը պատկանում է կենտրոնական կառավարությանը, մունիցիցպալիտետները չեն կարող տնօրինել դա, սակայն տեղի չի ունենում նաև այդ լիազորությունների փոխանցումը: Երկրորդը հարկային համակարգն է: Մունիցիցպալիտետների մեծ մասը ֆինանսներ են ստանում, բայց սեփական եկամուտները չնչին են, հիմնականում փոխանցումներից են ստանում, ԱԱՀ-ի միջոցով », – ասում է Դավիթ Լոսաբերիձեն:
Մունիցիցպալիտետները ֆինանսապես կախված են կենտրոնից, ուստի նրանք սպասում են կենտրոնի հրահանգներին, և ստացվում է այնպես, որ անկախության մակարդակն ընկնում է:
Քաղաքապետերից շատերը, ըստ Դավիթ Լոսաբերիձեի, վախենում են նախաձեռնություններ կատարել, քանի որ նոր ընտրությունների ժամանակ չառաջադրվելու ռիսկ կա:
«Նման դեպքեր մենք ունեցել ենք 2017 թ.-ին, այն քաղաքապետերը, ովքեր հատկապես առանձնանում էին կառավարությունում, նույնիսկ, ի նշան երախտագիտության չէին առաջադրվել: Պետք է լինել չխոսկան՝ “ниже травы, тише воды”, և ոչ ոք ձեզ ձեռք չի տա», – ասում է Դավիթ Լոսաբերիձեն:
Բացի այդ, զարմանալի է տեղական ինքնակառավարման մարմինների դժկամությունը իրենց ծառայությունների աշխատանքը վերահսկելու հարցում: Փորձագետը բացատրում է, թե դա ինչպես է կապված կենտրոնից կախվածության հետ:
«Ոմանք չեն ցանկանում դա կարգավորել իրավասության բացակայության կամ սեփական նպատակների պատճառով: Սա մի բան է, բայց այլ բան է, եթե իսկապես ցանկանում է, բայց պաշտոնապես չունի այդպիսի իրավունքներ: Մունիցիպալիտետին գովել կամ բոլոր մեղքերի մեջ նրան մեղադրելը սխալ է: Յուրաքանչյուր հարց պետք է վերանայվի և քննարկվի առանձին », – նշում է «Տեղական ինքնակառավարման օրենսգրքի» օրինագծի հեղինակներից մեկը:
Ինչու կենտրոնը չի կամենում փոխանցել ողջ ապակենտրոնացումը տեղական ինքնակառավարմանը: Դավիթ Լոսաբերիձեն կենտրոնի դժկամությունը բացատրում է հետեւյալ կերպ.
«Մի քանի պատճառներ կան: Եթե ես փոխանցեմ, նրանք ինչ-որ բան կանեն, երկրորդ անօրինական խնդիրն այն է, թե ով կհայտարարի տենդերները, դրանից է կախված, թե ում բաժին կհասնեն դրանք: Կան նաև քաղաքական շահեր: Եթե նրանք չվերահսկեն քաղաքապետին և տեղական մարմիններին, ապա ընտրությունների ժամանակ ով կապահովի կողմնակիցների մոբիլիզացումը: Քաղաքապետերը պարտավոր չեն, նրանք անկախ են, բայց բոլորս էլ հասկանում ենք, որ պետական ծառայողներն աջակցում են պաշտոնական Թբիլիսիին: Ինչպես կարող են դա բաց թողնել, չվերահսկել նրանց», – ասում է Դավիթ Լոսաբերիձեն:
Համենայն դեպս, Վրաստանը ժողովրդավարացման ճանապարհին է, քանի որ ընտրել է դեպի եվրոպա ինտեգրումը, հետևաբար, ապակենտրոնացման հարցում կրկին ուրվագծվում են փոփոխություններ և բարեփոխումներ, սակայն որքանով դրանք արդյունավետ կլինեն, մնում է տեսնել գործնականում …
