Վրաստանում ընդունված «Օտարերկրյա գործակալների մասին օրենքը», շատ փորձագետների կարծիքով, կրկնում և նույնիսկ ավտորիտարիզմով գերազանցում է Ռուսաստանում ընդունված նմանատիպ օրենքը։ Jnews-ը որոշել է պարզել, թե ինչպե՞ս է Ռուսաստանում գործում օտարերկրյա գործակալների մասին օրենքը, և ինչպե՞ս են ապրում այժմ դրա ազդեցության տակ ընկած մարդիկ։
Աննա Մուխինան լրագրող է Ռուսաստանից՝ Սարատովից, ով որպես ֆիզիկական անձ ընդգրկված է եղել օտարերկրյա գործակալների ռեգիստրում։ Չնայած այն հանգամանքին, որ 2017 թվականին Ռուսաստանում ի սկզբանե ընդունված օրենքը վերաբերում էր միայն կազմակերպություններին, 2020 թվականին օրենսդրությունը փոխվեց, և մարդկանց, ֆիզիկական անձանց ևս հնարավոր դարձավ օտարերկրյա գործակալ ճանաչել։
Մարդկանց համար գործում էին նույն կանոնները, ինչ կազմակերպությունների համար՝ արտաքին ֆինանսավորում և քաղաքական գործունեություն։ Լրագրողները, ովքեր համագործակցում էին ԶԼՄ-ների հետ, որոնք նախկինում ճանաչվել էին օտարերկրյա գործակալներ, ինչպիսիք են «Ազատություն» ռադիոկայանը, «Ամերիկայի ձայնը» և «Настоящее время»-ն, ընկան հարվածի տակ:
2023 թվականի մայիսին Աննան որպես ֆիզիկական անձ ընդգրկվել է օտարերկրյա գործակալների ռեգիստրում, ըստ պաշտոնական ձևակերպման՝ «կառավարական մարմինների գործունեության և Ռուսաստանի զինված ուժերի գործողությունների մասին կեղծիքներ տարածելու, Ուկրաինայի իշխանություններին աջակցելու, օտարերկրյա գործակալների նյութերի ստեղծման և այլնի համար։ Աննան պատմում է, որ մեկ տարի առաջ տեղական իշխանությունների ներկայացուցիչն իր դեմ մատնություն էր գրել:
«Նրան դուր չէր գալիս այն փաստը, որ ես Օքսֆորդում էի քաղաքացիական կրթության սեմինարին», – ասում է նա: Աննան խոստովանում է, որ ռեգիստրում ընդգրկվելուց հետո իր կյանքը զգալիորեն փոխվել է:
«Դե, միշտ էլ մի փոքր վախենալու էր: Այդպես պարզապես ասում են, որ «օտարերկրյա գործակալը» պարզապես կարգավիճակ է և չի ազդում որևէ բանի վրա:
Դա մեծապես ազդում է շրջապատի վերաբերմունքի վրա։ Անմիջապես սկսում են կասկածանքով նայել՝ արդյոք լրտես չե՞ս»,- ասում է Աննան։
Օտարերկրյա գործակալի կարգավիճակը նաև դժվարացրել է Աննայի աշխատանքը:
«Հերոսները երբեմն հրաժարվում են՝ տեսնելով, որ դու «օտար գործակալ» ես: Պաշտոնյաների վերաբերմունքը փոխվում է։ Նրանք պարզապես կարող են ձեզ տեղեկատվություն և մեկնաբանություններ չտալ: Լրատվամիջոցների մասին օրենքի համաձայն՝ նրանք իրավունք չունեն հրաժարվելու։ Բայց քանի որ դու օտարերկրյա գործակալ ես, նրանք կարող են: Եվ ապրելն ավելի վախենալու է։ Թեև, մեզ մոտ այստեղ ապրելն, ընդհանուր առմամբ, բավականին վախենալու է, եթե քո զբաղեցրած դիրքը տարբերվում է պաշտոնականից»,- խոստովանում է Աննան։
Նա ասում է, որ երբ օրենքն առաջին անգամ ընդունվեց, չէր սպասում, որ իրավիճակը կվատթարանա։
«Երբ այն ընդունվեց, պարզ էր, որ օրենքը ռեպրեսիվ է և օգտագործվելու է անցանկալի հասարակական գործիչների նկատմամբ, բայց կարծում եմ, որ քչերն էին սպասում, որ այն այսպիսի զարգացում կունենա: Դե, ամեն դեպքում, ես չէի սպասում վատթարացում, բայց օտարերկրյա գործակալների մասին օրենքը ինձ հենց սկզբից էլ դուր չէր գալիս: Մեր երկրում հսկայական թվով հասարակական կազմակերպություններ սկսեցին աշխատել և սկսեցին զարգանալ արտասահմանյան հիմնադրամների և ընկերությունների փողերի շնորհիվ։ Եվ կար էկոլոգիա, օրինակ՝ գիտություն, տարբեր հիվանդություններով մարդկանց պաշտպանություն, կրթություն»,- ասում է նա։
Նրա խոսքով, Սարատովում հանրօգուտ գործունեությամբ զբաղվող բազմաթիվ կազմակերպություններ լուծարվել են օրենքի պատճառով։ Այստեղ ընդգրկված է նաև մի կազմակերպություն, որը լծված է շաքարային դիաբետով հիվանդներին օգնելուն: Դրա վերացման շնորհիվ մեծ թվով դիաբետով հիվանդներ մնացել են առանց պաշտպանության։
«Կազմակերպության վրա մատնությունը գրել է բժշկության երկրորդ կուրսի ուսանողը, որն այժմ ակտիվորեն զարգանում է «կուսակցական գծով»: Պարզվեց, որ օգտակար է իշխանությունների համար: Այս կազմակերպությունն ամենահներից մեկն էր Ռուսաստանում։ Նրանք իսկապես օգնում էին շատ մարդկանց: Հիվանդների համար կազմակերպում էին դիաբետով բուժառուների համար դպրոցներ և օգնում էին ստանալ դեղամիջոցներ, այդ թվում՝ ինսուլին, երբ մատակարարման խափանումներ կային: Փորձում էին համակարգային խնդիրներ լուծել: Ըստ այդմ՝ նրանք բողոքներ ու դիմումներ են գրել «Ռոսզդրավնադզոր»-ին, դատախազությանը, պատգամավորներին։ Աշխատել են շրջանային դումայի հանձնաժողովներում։ Հետագայում նրանց մեղադրեցին դրա համար՝ իբր, դա քաղաքական գործունեություն է։
Նրանք դրամաշնորհային ֆինանսավորում և գումար ունեին բարերարներից: Հաճախ գումար են տրամադրել այն ընկերություններին, որոնք, օրինակ, ինսուլին էին մատակարարում և արտադրում։ Այս բոլոր ընկերությունները գրանցված են եղել Ռուսաստանում, և տեխնիկապես դա արտաքին ֆինանսավորում չէր։ Բայց դա չգիտես ինչու համարեցին որպես այդպիսին։
Հետո նրանց մեղադրեցին տարբեր լրատվամիջոցներին մեկնաբանություններ տալու մեջ։ Ընդհանուր առմամբ, կազմակերպությունը լուծարվեց այն բանից հետո, երբ դատարանը որոշեց, որ նրանք օտարերկրյա գործակալներ են»,- շարունակում է նա։
Աննայի խոսքով, երբ օրենքը, բացի կազմակերպություններից, սկսեց կիրառվել նաև ֆիզիկական անձանց վրա, հարվածի տակ հայտնվեցին ոչ միայն լրագրողները, այլև բոլոր նրանք, ովքեր քաղաքացիական ակտիվություն էին ցուցաբերում և որոշակի ազդեցություն ունեին հասարակության վրա։
«Ինչ-որ մեկի «ապօրինի» փոխանցումը արտասահմանյան հաշվից կարելի էր համարել որպես օտարերկրյա ֆինանսավորում, այնուհետև, կարծես թե, 22 թվականին փոփոխություններ կատարվեցին, որ նույնիսկ արտաքին ֆինանսավորում պետք չէ: Բավական է օտար ազդեցությունը»,- հիշում է լրագրողուհին։
«Օտարերկրյա գործակալների մասին օրենքը» Ռուսաստանում ստիպեց շատերին լքել երկիրը՝ և՛ նրանց, ովքեր ճանաչվել էին որպես օտարերկրյա գործակալներ, և՛ պարզապես ակտիվիստներ։
«Քանի որ սա քաղաքական հետապնդում է: Դու ոչ միայն պետք է եռամսյակը մեկ անգամ հաշվետվություն ներկայացնես ֆինանսավորման և գործունեության մասին, այլև ամենուր գրես արտասահմանյան գործակալի նշան քափսլոքով (խմբ.՝ պարտադիր տեքստ, որում նշվում է, որ անձը ճանաչված է որպես օտարերկրյա գործակալ): Եթե դուք չեք հետևում սրանից որևէ մեկին, ապա դուք կարող եք վարչական պատասխանատվության ենթարկվել օրենքի պահանջները չկատարելու համար: Երկու վարչականն արդեն իսկ լիարժեք քրեական գործ է: Ընդհանուր առմամբ, այս ամենը տհաճ է»։