Վրաստանի խորհրդարանն ընդունել է «Օտարերկրյա գործակալների գրանցման մասին» օրենքը (FARA), որն ընդլայնում է վերահսկողությունը ոչ միայն լրատվամիջոցների և հասարակական կազմակերպությունների, այլև անհատների նկատմամբ։ Նոր օրենքը պահանջում է գրանցում օտարերկրյա ազդեցության գործակալների ռեգիստրում, իսկ գրանցումից հրաժարվելը հանգեցնում է քրեական պատասխանատվության։
Ապրիլի 1-ին խորհրդարանը երրորդ և վերջին ընթերցմամբ միաձայն հավանություն տվեց քաղաքացիական հասարակությանը սահմանափակող օրենքներին և շտկումներին, այդ թվում՝ «Օտարերկրյա գործակալների գրանցման մասին» օրենքին (FARA): Այնուամենայնիվ, ինչո՞ւ վրացական իշխանությունները նախորդ տարի ընդունված «Օտարերկրյա գործակալների օրենքը» փոխարինեցին մեկ այլ՝ ավելի խիստ օրենքով։
Շատ փորձագետներ պատճառը տեսնում են նրանում, որ իշխանությունները չեն կարողացել ստիպել հասարակական կազմակերպություններին գրանցվել օտարերկրյա գործակալների ռեգիստրում։ Այն ժամանակ Վրաստանում ընդունված օրենքը բոլորը համեմատում էին 20-րդ դարի սկզբից ԱՄՆ-ում գործող օրենքի հետ, և նշում էին, որ վրացական օրենքը նման է իր ռուսական օրինակին և շատ ավելի կոշտ է, քան ամերիկյանը։ Այժմ, երբ իշխանությունները խորհրդարան ներկայացրին ամերիկյան FARA օրենքի թարգմանված տարբերակը, փորձագետներն ասացին, որ այն ավելի վատն է, քան նախորդը, քանի որ ռեգիստրում չգրանցվելը կհանգեցնի ազատազրկման: Բացի այդ, FARA-ն վերաբերում է ոչ միայն իրավաբանական անձանց, այլ նաև ֆիզիկական անձանց: Ինչու՞ «ամերիկյան օրենքը» ավելի վատը դարձավ, քան «ռուսականը»:
ԶԼՄ-ների պաշտպանության վրացական կոալիցիայի ղեկավար Մամուկա Անդղուլաձեն ապրիլի 4-ին ընդունված օրենքը դավադրություն է համարում վրացական պետության դեմ, նրա անկախության, քաղաքացիական հասարակության և կազմակերպությունների դեմ, որոնք աշխատում են հանուն երկրի զարգացման և հզորացման ու Վրաստանի ժողովրդավարական զարգացման իրական երաշխիքններն են։
«Անցյալ տարի ՀԿ-ների և լրատվամիջոցների մեծ մասը հրաժարվեց գրանցվել նվաստացուցիչ ռեգիստրում, քանի որ դա հակասահմանադրական օրենք է և չի համապատասխանում որևէ միջազգային ստանդարտի, իսկ գրանցումից մեր մերժումը վճռորոշ դեր է խաղացել օրենքի կիրարկումը խաթարելու գործում: Մենք ամեն օր տեսնում ենք, թե իրականում ինչ է կատարվում մեր երկրում, մարդիկ 3 ամսից ավելի բողոքի ակցիաներ են անում՝ չնայած բռնություններին ու օրենսդրական փոփոխություններին։ Մարդիկ բողոքում են, քանի որ անհնար է, որ մենք համակերպվենք ռեպրեսիաներին։ Եթե սա լիներ ամերիկյան օրենքը, և ոչ թե Իվանիշվիլիի FARA-ն, ապա այն չէր կարողանա կարգավորել այն կազմակերպությունները, որոնք գործում են Վրաստանում, նույն լրատվամիջոցները։ ԱՄՆ-ում FARA-ն օգտագործվում է ժողովրդավարությունը պաշտպանելու համար, լրտեսությունից պաշտպանելու, համար բայց այն, ինչ մենք տեսնում ենք այստեղ, հակառակն է՝ դա օրենք է դեմոկրատիայի, անկախ լրատվամիջոցների, անկախ հասարակական կազմակերպությունների դեմ»,- ասում է Մամուկա Անդղուլաձեն:
Ինչո՞վ է FARA-ն տարբերվում անցյալ տարի ընդունված այսպես կոչված «Օտարերկրյա գործակալների մասին» օրենքից
Սուբյեկտները, որոնց վերաբերում է օրենքը
Այսպես կոչված «Օտարերկրյա գործակալների մասին» օրենքը հիմնականում վերաբերում է ոչ ձեռնարկատիրական (ոչ առևտրային) իրավաբանական անձանց և ԶԼՄ կազմակերպություններին։ Նոր օրինագծում (FARA-ի վրացական համարժեքը) սուբյեկտներ են համարվելու ոչ միայն իրավաբանական անձինք, այլև ֆիզիկական, գործընկերությունները, ասոցիացիաները, կորպորացիաները, կազմակերպությունները և այլ միավորումներ։ Սա նշանակում է, որ նոր օրենքը տարածվելու է նաև այն հարաբերությունների վրա, որոնք նախկինում չեն կարգավորվել այսպես կոչված օտարերկրյա գործակալների մասին օրենքով (օրինակ՝ անհատական աշխատանքային պայմանագրեր, նախաձեռնող խմբեր, հեռավար աշխատանք և այլն)։
Ո՞րն է սուբյեկտին օտարերկրյա գործակալ ճանաչելու հիմքը
Այսպես կոչված օտարերկրյա գործակալների մասին օրենքը տարածվում է այն ոչ ձեռնարկատիրական իրավաբանական անձանց, հեռուստաընկերությունների և ԶԼՄ-ների վրա (տպագիր և առցանց), որոնք իրենց եկամտի առնվազն 20%-ը ստանում են օտարերկրյա աղբյուրից։
FARA-ի վրացական համարժեքը տարածվում է.
— ցանկացած անձի վրա, որը հանդես է գալիս որպես օտարերկրյա պրինցիպալի գործակալ, ներկայացուցիչ կամ աշխատակից. ինչպես նաև անձի, որի գործունեությունը ղեկավարվում, վերահսկվում, ֆինանսավորվում կամ սուբսիդավորվում է օտարերկրյա պրինցիպալի կողմից
— ով մասնակցում է քաղաքական գործունեությանը՝ ելնելով օտարերկրյա պրինցիպալի շահերից
— հանդես է գալիս օտարերկրյա պրինցիպալի շահերից՝ որպես հանրային կապերի խորհրդատու, տեղեկատվության պատասխանատու կամ քաղաքական խորհրդատու
Պատժամիջոցը
Եթե այսպես կոչված «Օտարերկրյա գործակալների մասին օրենքը» որպես պատիժ նախատեսում է մինչև 25 000 լարի վարչական տուգանք, ապա FARA-ն որպես պատասխանատվության ձև նախատեսում է քրեական մեխանիզմներ։ Գրանցվելուց հրաժարվելու դեպքում կազմակերպության ղեկավարները (տնօրենները և խորհրդի անդամները) կենթարկվեն անհատական քրեական պատասխանատվության՝ ազատազրկման՝ մինչև 5 տարի ժամկետով։
Կիրառման շրջանակը
1938 թվականից ի վեր, երբ ԱՄՆ-ում ընդունվեց օրենքը ֆաշիստական քարոզչության դեմ պայքարի, ժողովրդավարության և քաղաքացիական ազատությունների պաշտպանության մասին տոտալիտար պետություններից, իսկ Երկրորդ համաշխարհային պատերազմից հետո՝ կոմունիստական ուժերից, այն կիրառվել է ընդամենը 12 դեպքերում, որից 3-ը վերաբերում էր ԽՍՀՄ-ին, իսկ 5-ը՝ Կուբային:
Հետաքրքիր է, որ Միացյալ Նահանգներում FARA-ի շրջանակը զգալիորեն սահմանափակվել է Արդարադատության նախարարության ցուցումներով և տասնամյակների նախադեպային դատավարություններով: Արդյունքում այս օրենքը չի անդրադառնում անկախ լրատվամիջոցների և հասարակական կազմակերպությունների վրա։ Ի հակադրություն, վրացական FARA-ի համարժեքը նման սահմանափակումներ չի պարունակում՝ այն, ըստ էության, դարձնելով ավելի ռեպրեսիվ։
Մինչև 2025 թվականի հունիսը բոլոր ոչ կառավարական կազմակերպությունները, առցանց լրատվամիջոցները և օրենքով ընդգրկված անձինք պետք է ընտրեն՝ գրանցվե՞լ ռեգիստրում որպես օտարերկրյա պրինցիպալի գործակալ, թե՞ կրեն քրեական պատասխանատվություն։
